讓綠色發(fā)展引領(lǐng)新時期鄉(xiāng)村建設(shè) 打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展、建設(shè)人類命運(yùn)共同體的根本大計(jì)。近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展作出了系統(tǒng)部署。《意見》開宗明義地指出“城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體”，并將“打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”作為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要方面，抓住了鄉(xiāng)村是綠色發(fā)展的生態(tài)基底、是消除和平衡城市碳足跡和碳排放的生態(tài)屏障的關(guān)鍵。
鄉(xiāng)村對于中國人有著特別重要的意義。幾千年來，中華民族依附于土地和自然，順天時、就地利，辛勤耕耘，發(fā)展形成了以農(nóng)耕文明為核心的燦爛中華文化。中國的鄉(xiāng)村聚落和山水林田湖草有機(jī)相融，蘊(yùn)含著深厚的綠色生產(chǎn)生活智慧，在國家糧食安全、生態(tài)安全、中華文化傳承發(fā)展中具有重要作用。為此，黨的十八大以來我國采取了一系列舉措推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；黨的十九大進(jìn)一步作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，推動我國鄉(xiāng)村發(fā)展取得了歷史性成就，人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高，基本公共服務(wù)體系不斷健全，在建黨一百周年之際全面建成了小康社會。
在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程之際，推動城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，因此《意見》的出臺正當(dāng)其時。要實(shí)現(xiàn)《意見》提出的“打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”任務(wù)要求，需要整體謀劃、系統(tǒng)發(fā)力，統(tǒng)籌好城市和鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村與自然、保護(hù)與發(fā)展、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、建設(shè)與治理5個方面的關(guān)系。
一、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，推動“城鄉(xiāng)一體”并“各美其美”
根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，目前我國城鎮(zhèn)化率為63.9%，距離相對穩(wěn)定的發(fā)展階段，仍有一個持續(xù)推進(jìn)的過程。在此進(jìn)程中，鄉(xiāng)村人口總量會進(jìn)一步下降，一部分自然村落會逐步消亡，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)在“精明收縮”前提下的發(fā)展振興，就不能“就農(nóng)村論農(nóng)村”，而必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展。但需要指出的是，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展，其內(nèi)涵是指城鄉(xiāng)聯(lián)動謀劃、公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代化水平相當(dāng)?shù)龋青l(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展不是城鄉(xiāng)建設(shè)一樣化發(fā)展，恰恰要通過城鄉(xiāng)發(fā)展定位和空間特色風(fēng)貌的差別化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、各美其美、雙贏發(fā)展。
圍繞推動城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展，一是要因地制宜、分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村科學(xué)布局。發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的主陣地作用，以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為工作抓手，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素有序流動。根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的不同分類，差別化引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展、改善公共服務(wù)，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的過程性浪費(fèi)。二是要優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。《意見》要求“統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展”，要兼顧效率與公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置的均衡與差別有序，集約高效地推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套水平。三是要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。《意見》要求“立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”以及“促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重新深入挖掘新時代鄉(xiāng)村的多元價值，圍繞市民下鄉(xiāng)的多元需求，將鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園美景、傳統(tǒng)文化等多元價值融入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、多元化發(fā)展，培育出一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”知名品牌。
在推動城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的同時，要堅(jiān)持推動鄉(xiāng)村特色化差別發(fā)展。鄉(xiāng)村與城市是不同的人居環(huán)境和聚落形式，要防止采用城市的手法規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村，破壞“鄉(xiāng)愁”和鄉(xiāng)土味道，要進(jìn)一步“提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平”“提高鎮(zhèn)村設(shè)施建設(shè)水平”，形成城鄉(xiāng)有別、各美其美的聚落形式。一是在空間格局上，要讓山水林田湖草成為村莊生長的自然邊界，形成靈活的村莊布局形態(tài)。村內(nèi)道路建設(shè)應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用、簡單有效，滿足村民日常生產(chǎn)、生活需求，避免簡單使用外環(huán)路、中軸線、方格網(wǎng)、幾何圖形等城市住區(qū)道路建設(shè)方式。二是在景觀綠化上，要以農(nóng)房為主體，利用大樹、河流等自然景觀和古橋、牌坊、祠堂、戲臺等人文景觀，營造具有本土特色的村容村貌。宅前屋后種植瓜果蔬菜，避免機(jī)械采用城市綠化和景觀手法，避免建設(shè)大草坪、大廣場、模紋綠化、造型喬灌木等，避免種植“豪華”或者外來綠化品種。三是在建設(shè)手法上，要堅(jiān)持資源節(jié)約的導(dǎo)向，優(yōu)先選擇在老村莊插建、擴(kuò)建，使用村莊閑置建設(shè)用地和閑置宅基地，提高閑置空間的資源化利用程度。在保障使用功能的前提下，鼓勵閑置資源的創(chuàng)新利用，鼓勵使用廢棄磚瓦鋪設(shè)圍墻、道路，鼓勵使用木、竹、石等本地低成本鄉(xiāng)土材料。四是在設(shè)施建設(shè)上，要著力提高設(shè)施建設(shè)水平，局部集中建設(shè)和單戶獨(dú)立建設(shè)的設(shè)施宜以小型化、生態(tài)化、分散化方式為主，降低建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本。采用老百姓弄得懂、易操作、可接受的方法，推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、變廢為寶。
二、尊重自然，讓鄉(xiāng)村聚落與自然生態(tài)和諧共生
《意見》要求，鄉(xiāng)村建設(shè)“不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓”，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的基本原則，嚴(yán)守鄉(xiāng)村自然生態(tài)底線，優(yōu)先保護(hù)鄉(xiāng)村自然有機(jī)相融的關(guān)系，尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)。
鄉(xiāng)村最大的魅力在于與自然的和諧共生關(guān)系，因此鄉(xiāng)村建設(shè)要順應(yīng)自然的基底邊界，盡可能用山水林田湖草作為空間限定要素，巧妙利用地形地貌變化，形成與自然有機(jī)共融的鄉(xiāng)村聚落空間。在村莊內(nèi)部，應(yīng)巧妙利用地形地貌變化，“形狀無需規(guī)整，地勢無需平坦”，順應(yīng)河流、山體、植被走勢，借勢就力，形成靈活的布局形態(tài)。
新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是要控制新建設(shè)的合理規(guī)模和空間尺度。對納入小城鎮(zhèn)和縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的鄉(xiāng)村，要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和要求科學(xué)建設(shè)；對其他鄉(xiāng)村地區(qū)，則要充分彰顯鄉(xiāng)村建筑低層低密度、村落空間舒緩松透的鄉(xiāng)村美學(xué)特點(diǎn)，順應(yīng)原有村落的格局和脈絡(luò)，控制建筑高度和尺度。對若干村莊通過統(tǒng)一配套改善公共服務(wù)的，可結(jié)合原有村莊社會治理結(jié)構(gòu)以及當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛玻捎媒M團(tuán)式的空間布局。
三、保護(hù)鄉(xiāng)愁，讓歷史保護(hù)與當(dāng)代發(fā)展交相輝映
《意見》要求“堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”。中國悠久的農(nóng)耕文明傳統(tǒng)孕育了豐富的鄉(xiāng)土文化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村作為人們世代居住的生產(chǎn)生活空間，既在天人合一的村落選址布局、街巷格局和建造方式中蘊(yùn)含著深厚的營建智慧，又在源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)技藝、民俗節(jié)慶、民間戲曲中蘊(yùn)藏著樸實(shí)的生活智慧，是物質(zhì)文化遺存和非物質(zhì)文化遺存有機(jī)融合的獨(dú)特載體。
但在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的式微是我們必須致力解決的現(xiàn)實(shí)問題：一方面，生產(chǎn)生活方式的變革使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村空間需要跟上新時代的需求；另一方面，城鎮(zhèn)人居環(huán)境和生活品質(zhì)的提升吸引了大量農(nóng)業(yè)人口流向城市。在內(nèi)因和外力的共同作用下，保護(hù)鄉(xiāng)土文化刻不容緩，因此要重視對歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)挖掘，重視對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、歷史遺存、傳統(tǒng)民居、鄉(xiāng)風(fēng)民俗以及鄉(xiāng)村聚落與生態(tài)環(huán)境相融共生和諧關(guān)系的保護(hù)，重視對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝、農(nóng)村生活技藝的傳承，努力做到系統(tǒng)性挖掘、全面性保護(hù)和真實(shí)性傳承。
在保護(hù)好傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的前提下，推動傳統(tǒng)資源的“活化利用”是關(guān)鍵。要積極推動活態(tài)再生的利用改造，推動實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的空間更新、產(chǎn)業(yè)振興和文化復(fù)興，激發(fā)傳統(tǒng)村落活化再生的內(nèi)在活力。在空間更新方面，在積極處理好“拆舊”和“建新”關(guān)系的基礎(chǔ)上，關(guān)注農(nóng)民群眾現(xiàn)代生產(chǎn)生活條件的系統(tǒng)改善，致力于為農(nóng)民群眾提供更好的交通和基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民群眾享受更好的公共服務(wù)，過上更有品質(zhì)的生活。鼓勵用“舊瓶裝新酒”的更新方式盤活利用歷史建筑、廢棄公共建筑、閑置農(nóng)房等空間資源，積極推動閑置設(shè)施、空間再利用。在產(chǎn)業(yè)振興方面，鼓勵依托鄉(xiāng)土文化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)合理發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極推動傳統(tǒng)村落實(shí)現(xiàn)當(dāng)代發(fā)展。在文化復(fù)興方面，策劃傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等生產(chǎn)經(jīng)營活動，建設(shè)“活態(tài)博物館”整體展示、傳承生產(chǎn)勞作、文化習(xí)俗、建造技藝等鄉(xiāng)土文化，積極推動傳統(tǒng)村落文化建設(shè)。
四、提高品質(zhì)，讓傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代技術(shù)兼收并蓄
《意見》要求“加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承”“建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)制度，加大保護(hù)力度”。同時《意見》指出“提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，建設(shè)滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的新型農(nóng)房”“加強(qiáng)既有農(nóng)房節(jié)能改造”，體現(xiàn)出現(xiàn)代化建設(shè)和傳統(tǒng)保護(hù)并行不悖的發(fā)展理念。
我們要重視鄉(xiāng)村工匠和傳統(tǒng)營造方式的當(dāng)代傳承，重視鄉(xiāng)土材料的當(dāng)代利用，積極塑造具有地域特色、時代特征、經(jīng)濟(jì)適用的新時代民居。比如鄉(xiāng)土材料在結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、力學(xué)性能、耐久性、耐腐蝕性等方面存在不足，通過現(xiàn)代技術(shù)方式則可以實(shí)現(xiàn)在不改變鄉(xiāng)土外觀基礎(chǔ)上的性能提高，既有利于鄉(xiāng)村風(fēng)貌的傳承，也有利于鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和文化適應(yīng)性。
當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)更應(yīng)積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代建造技術(shù)和綠色建造方式，從設(shè)計(jì)、施工全過程綜合考慮，使農(nóng)房在全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和減少污染。“完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施”，為居民提供健康適用功能配套。因地制宜選取鄉(xiāng)土材料，有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮地域資源優(yōu)勢。鼓勵使用具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和農(nóng)民需求的清潔能源產(chǎn)品如分散式光電、分布式光伏、智能光伏等，提升生產(chǎn)生活用能清潔化水平。推動鄉(xiāng)村廢舊建筑材料如舊瓦片、舊石板、舊木梁等的回收利用，變廢為寶，節(jié)約原材料開采、建材生產(chǎn)和運(yùn)輸能耗，有效降低農(nóng)房建造成本。
五、系統(tǒng)謀劃，讓鄉(xiāng)村治理與機(jī)制完善同步推進(jìn)
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》要求構(gòu)建“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系”。在推動鄉(xiāng)村建設(shè)綠色發(fā)展中，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)是空間載體，鄉(xiāng)村治理則是提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。
《意見》提出“以持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機(jī)制”，把農(nóng)民群眾對于鄉(xiāng)村建設(shè)的滿意度放到重要地位，要求在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，深入開展美好環(huán)境共建共治共享行動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方力量，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系。要充分調(diào)動村民參與的積極性，豐富和創(chuàng)新村民“多層次協(xié)商”“一事一議”等村民自治機(jī)制，完善村民利益表達(dá)機(jī)制；要將培育文明鄉(xiāng)風(fēng)融入到鄉(xiāng)村治理中，加大鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施投入力度，使農(nóng)民娛樂有舞臺、活動有陣地，將鄉(xiāng)土文化元素培植到綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，使鄉(xiāng)村美得有靈魂、綠得有特色。
同時，綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要有完善的體制機(jī)制作為保障，與既有鄉(xiāng)村建設(shè)管理制度進(jìn)行充分銜接，要推動以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革為契機(jī)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持、土地利用、人才振興、創(chuàng)業(yè)支持、利益聯(lián)結(jié)、環(huán)境整治、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村安全等方面采取有力舉措，努力補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的綠色理念真正落到實(shí)處。
綠色發(fā)展是理念，更是實(shí)踐。推動鄉(xiāng)村建設(shè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要坐而謀，更需要起而行。正如習(xí)近平總書記指出的“在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照搬照抄的經(jīng)驗(yàn)。”推動鄉(xiāng)村建設(shè)綠色發(fā)展，需要深刻把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，需要國家的頂層設(shè)計(jì)，需要在實(shí)踐過程中的地方創(chuàng)新創(chuàng)造和農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，需要保持恒心和耐心，不斷探索、實(shí)踐符合中國特色的鄉(xiāng)村建設(shè)綠色發(fā)展道路，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興的新篇章，繪就新時代“各美其美、美美與共”的“富春山居圖”。
來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)
