正確處理四大關(guān)系 推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。黨的十九屆四中全會明確提出“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，十九屆五中全會明確提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。
城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是貫徹新發(fā)展理念、推動綠色發(fā)展的主要載體和重要戰(zhàn)場。近日中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的3個層面、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的5個方向以及創(chuàng)新工作的五大方法，是指導(dǎo)未來城鄉(xiāng)建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件。
一、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意義
（一）回顧過去，外延式、粗放式城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題亟待解決
1978年~2020年，我國城鎮(zhèn)化率由17.9%增長至63.9%，城鎮(zhèn)人口由1.7億人增至9.0億人。40多年的快速城鎮(zhèn)化支撐了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)村中國”向“城市中國”的巨大變遷，城鄉(xiāng)人居環(huán)境條件得以改善。但是，外延式、粗放式的發(fā)展方式也帶來了比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，突出表現(xiàn)為：一是高資源消耗。以土地資源消耗為例，2000年~2018年，我國城市建成區(qū)面積增長161%，是城市人口增速（81%）的2倍。二是高能源消耗。2018年，我國煤炭消費、用電總量居世界首位，石油消費居世界第二，天然氣消費居世界第三。三是高碳排放。2019年，中國碳排放總量占全球總排放量的27.2%，位居全球第一；同時，我國人均GDP剛剛突破1萬美元，未來減碳任務(wù)將面臨著消費端需求爆發(fā)式增長的巨大壓力。
上述這些問題，最終需要從消費側(cè)發(fā)力、從城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域入手，推動城鄉(xiāng)發(fā)展方式和居民生活方式的轉(zhuǎn)型。因此，《意見》提出的“城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域”是推動生態(tài)環(huán)境治理和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主陣地。
（二）展望未來，資源環(huán)境緊約束條件呼喚城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展新模式
目前我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)63.9%，到2035年將達(dá)到75%左右、城鎮(zhèn)人口達(dá)到峰值，碳排放已經(jīng)達(dá)到峰值，同時人均GDP預(yù)計超過2萬美元。2030年~2035年，是城鎮(zhèn)人口峰值與碳排放峰值“兩峰疊加”的關(guān)鍵時段，也是我國擺脫中等收入陷阱、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。在未來超過10個百分點城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，是避免“高碳鎖定”、實現(xiàn)緊約束的資源環(huán)境條件與可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（三）面對當(dāng)下，綠色發(fā)展是建設(shè)美麗幸福家園、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎
隨著要素成本不斷攀升、經(jīng)濟(jì)實力此消彼長、國際市場逐步萎縮，我國依靠廉價勞動力、土地及其他資源要素的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù)。在新的發(fā)展階段，綠色發(fā)展能夠提供高品質(zhì)生活。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。城市發(fā)展的邏輯從過去“人跟著產(chǎn)業(yè)走”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬鸥h(huán)境走，產(chǎn)業(yè)跟著人才走”，山清水秀的詩意棲居之地成為容納新人才、孕育新經(jīng)濟(jì)的載體；綠色發(fā)展也能夠促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。全行業(yè)、全社會的綠色低碳訴求將刺激產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)更新迭代、空間格局優(yōu)化、設(shè)施體系完善、風(fēng)貌質(zhì)量提升，帶來綠色建筑、綠色建造、新能源生產(chǎn)、輸送和儲能設(shè)施、新型交通工具、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新一輪綠色產(chǎn)業(yè)投資和固定資產(chǎn)投資需求，激發(fā)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展。
二、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵
針對過去城鄉(xiāng)建設(shè)存在的“整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、包容性不夠”等問題，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展需要提升整體性，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間、城市與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)；提升系統(tǒng)性，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間，統(tǒng)籌資源的配置，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的體系化水平；提升包容性，促進(jìn)人與自然和諧共生、人與人和諧共進(jìn)的關(guān)系的形成，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，補齊城市在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)方面的短板。歸根結(jié)底，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要回應(yīng)3個基本需求：一是實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的安全永續(xù)，二是支撐經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，三是滿足人民日益增長的美好生活需要。
“城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展”的內(nèi)涵也是非常豐富的：一是要處理好各空間層次的關(guān)系，包括區(qū)域和城市群、城市、街區(qū)、鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展；二是要處理好各專項領(lǐng)域的關(guān)系，包括能源、交通、供水、廢棄物處理、建筑、自然生態(tài)和園林綠化、歷史文化保護(hù)和傳承的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是要處理好各工作階段的關(guān)系，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和推進(jìn)工程建設(shè)全過程的綠色建造；四是要處理好供給側(cè)和消費側(cè)的關(guān)系，既要推動形成綠色生產(chǎn)方式又要推動形成綠色生活方式。
《意見》中提到的“促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展”“建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理”“推動形成綠色生活方式”等舉措，體現(xiàn)了《意見》對正確處理上述四個關(guān)系的相關(guān)要求。
三、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的具體任務(wù)
（一）區(qū)域和城市群綠色發(fā)展
區(qū)域和城市群是宏觀尺度上推動綠色發(fā)展的空間層次。應(yīng)關(guān)注三個要點：一是筑牢安全基礎(chǔ)，區(qū)域和城市群的發(fā)展應(yīng)與資源環(huán)境承載能力相匹配；二是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢區(qū)域集中；三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。《意見》的內(nèi)容主要聚焦在這三個方面。
筑牢安全基礎(chǔ)，形成區(qū)域和城市群健康運行的底盤。過去長期的粗放建設(shè)，造成土地、水、能源等基礎(chǔ)性資源的浪費，也造成了區(qū)域生態(tài)空間受擠壓、生態(tài)環(huán)境受破壞、生態(tài)風(fēng)險升高、生物多樣性減少等問題。應(yīng)當(dāng)將資源環(huán)境承載能力作為引導(dǎo)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，探索跨行政區(qū)域統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，優(yōu)化整體生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。對發(fā)揮重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤┕餐Ｗo(hù)，協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、合作推進(jìn)國家公園建設(shè)。針對近些年極端天氣災(zāi)害、疫情等公共安全事件頻發(fā)的狀況，需開展重點城市群的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。以京津冀城市群為例，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“以區(qū)域資源環(huán)境，特別是水資源、大氣環(huán)境承載力等為約束，嚴(yán)格劃定保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)紅線，明確城鎮(zhèn)發(fā)展邊界”和“合作推進(jìn)‘環(huán)首都國家公園’和區(qū)域性生態(tài)廊道建設(shè)”。
統(tǒng)籌各項設(shè)施建設(shè)，建構(gòu)區(qū)域和城市群一體化發(fā)展的支撐體系。要優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，推動城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。針對當(dāng)前區(qū)域和城市群內(nèi)以鄰為壑、重大公共設(shè)施建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)、低水平重復(fù)建設(shè)和資源配置效率不高等問題，亟須推進(jìn)區(qū)域重大交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、避災(zāi)設(shè)施和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同配置和共建共享。尤其是建立層級清晰、無縫銜接、“交通樞紐-城市功能”一體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域綠道的建設(shè)以帶動鄉(xiāng)村旅游和休閑游憩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以長三角城市群為例，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要（2020-2035年）》提出建設(shè)集高鐵、普鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道于一體的現(xiàn)代軌道交通運輸體系，構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。以珠三角城市群為例，珠三角是我國最早提出建設(shè)區(qū)域綠道網(wǎng)的地區(qū)，已建成2000余公里的省級綠道，極大地帶動了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民致富。
建立健全多維度的協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建區(qū)域和城市群以可持續(xù)發(fā)展為主題的協(xié)同平臺。要建立健全涉及水、農(nóng)林、交通、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，方能破解阻礙區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的深層次問題。這其中包括：建立區(qū)域和城市群重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。建立水資源剛性約束制度，完善流域水環(huán)境治理的聯(lián)動機(jī)制和長效機(jī)制。探索建立區(qū)域統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)區(qū)域性碳交易市場的建設(shè)。鼓勵流域上下游、受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)通過多種形式開展橫向生態(tài)補償，在重要流域建立全流域生態(tài)補償機(jī)制。以珠三角城市群為例，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2020-2035年）》提出加快制定珠江水量調(diào)度條例，嚴(yán)格流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。針對廣佛跨界河流的水污染問題，兩地政府采取了包括出臺流域保護(hù)條例在內(nèi)的一系列流域治理措施，2017年以來廣佛跨界河流部分?jǐn)嗝嫖廴局笖?shù)顯著下降，整體水質(zhì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
（二）建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市
美麗城市建設(shè)應(yīng)高度重視并處理好人與自然的關(guān)系。應(yīng)關(guān)注三個要點：一是堅持底線約束，提高城市安全韌性；二是尊重和順應(yīng)自然，形成良好的山水城格局，健全自然系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和連通性；三是存量空間提質(zhì)，促進(jìn)面向不同區(qū)域、不同群體基本公共服務(wù)的均等化，滿足居民的基礎(chǔ)型、完善型、提升型需求，堅持公平和包容原則，建設(shè)全齡友好城市。《意見》的內(nèi)容主要聚焦在這三個方面。
以資源環(huán)境承載能力為前提，提高城市防范和應(yīng)對風(fēng)險的能力。各城市應(yīng)根據(jù)不同的資源緊約束條件，有針對性地開展水資源承載力、能源承載力、生態(tài)足跡等研究，合理確定城市人口和用地、用水、用能規(guī)模。近些年發(fā)生的災(zāi)害顯示，歷史城區(qū)和老城區(qū)往往是受災(zāi)頻率最小、程度最輕的區(qū)域，而很多新區(qū)卻存在較高的風(fēng)險隱患，因此需保護(hù)和傳承城市傳統(tǒng)山水空間格局，新建地區(qū)的選址和布局要避讓災(zāi)害風(fēng)險高的區(qū)域。應(yīng)建立密度和強(qiáng)度分區(qū)管控機(jī)制，引導(dǎo)城市合理且有效率地開發(fā)，并促進(jìn)良好城市風(fēng)貌的形成。特大城市和大城市因為過度集聚而產(chǎn)生了一系列“城市病”，要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、組團(tuán)式發(fā)展。以深圳、上海、杭州等城市為例，目前深圳、上海等城市已實施開發(fā)強(qiáng)度的分區(qū)管控，從規(guī)劃、建設(shè)到管理形成了一整套的政策和標(biāo)準(zhǔn)。其中，上海以軌道交通為核心確定開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)體系，根據(jù)軌道交通站點周邊500米、800米、1500米不同服務(wù)范圍，確定強(qiáng)度等級區(qū)域。在響應(yīng)國家提出的解決特大城市過度集聚問題、加快都市圈培育的要求上，杭州市提出了構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局，推動發(fā)展模式從“單兵作戰(zhàn)”向“一體發(fā)展”轉(zhuǎn)變。上海提出建設(shè)五大新城，破解整座城市發(fā)展的不平衡、不充分問題，成為上海乃至長三角的增長極。
建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。過去城市公園綠地的布局和建設(shè)更多是考慮人類休閑游憩功能的需要，未來應(yīng)從自然生態(tài)功能的角度考慮，將城市內(nèi)部的綠地和開敞空間與城市外部的生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間相結(jié)合，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持保護(hù)優(yōu)先、最小干預(yù)、自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，開展城市內(nèi)山體、水體、濕地的保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)城市公園和綠地建設(shè)，推進(jìn)立體綠化。以“海綿城市”和“城市雙修”試點為例，截至目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已在全國開展了兩批30個“海綿城市”的試點工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。在已經(jīng)開展的三批58個“城市雙修”中，針對山體和采礦廢棄地修復(fù)、水體修復(fù)、生物棲息地修復(fù)、工業(yè)棕地修復(fù)等不同類型進(jìn)行了修復(fù)方法和綠色技術(shù)應(yīng)用的探索。
民生領(lǐng)域補短板、強(qiáng)弱項，完善城市功能。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和人民美好生活需求的提升，“一老一小”問題已成為全社會關(guān)心的焦點，應(yīng)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)足球場地等設(shè)施建設(shè)，方能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。事實證明數(shù)量多且類型多樣化的公共空間的供給有助于激發(fā)城市創(chuàng)新活力，因此需增加公共活動空間，建設(shè)體育公園，完善文化和旅游消費場所設(shè)施。縣域是我國城鎮(zhèn)化的重要載體，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其覆蓋全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力，有利于推動就地就近城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。以社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)為例，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、體育總局已出臺《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)的意見》，并在多個城市進(jìn)行試點。截至2020年年底，武漢、大連等9個試點城市充分挖潛、因地制宜建設(shè)改造了779片社區(qū)足球場。
（三）推動形成綠色生活方式
由消費端的綠色化倒逼生產(chǎn)端的綠色化，促進(jìn)消費側(cè)和供給側(cè)共同減碳，能更有效地助力我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。應(yīng)關(guān)注三個要點：一是堅持以人民為中心，滿足人民群眾對天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的期盼；二是推動形成綠色生活方式，使人類在滿足自身需求的同時最大可能地保護(hù)自然環(huán)境；三是倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)居民衣食住行等各個領(lǐng)域的價值觀轉(zhuǎn)變。《意見》的內(nèi)容主要聚焦在以下五個領(lǐng)域。
倡導(dǎo)居民使用綠色產(chǎn)品。推廣綠色產(chǎn)品的使用是節(jié)約能源和資源最直接的手段，能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)生活的綠色化。首先需要大力推廣綠色產(chǎn)品進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)，鼓勵居民使用節(jié)水設(shè)備和節(jié)能電器，積極推動再生水和家用太陽能光伏發(fā)電設(shè)備的應(yīng)用；推動居民使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計產(chǎn)品，裝修過程盡量選用綠色建材、節(jié)能家具家電等。此外，應(yīng)減少一次性消費品和包裝用材的消耗，盡量選擇耐用消費品，在日常生活中深入貫徹綠色消費和極簡生活的理念。
推進(jìn)垃圾分類和處理工作。積極進(jìn)行生活垃圾分類和處理，促進(jìn)垃圾無害化、減量化、資源化是綠色生活極其重要的組成部分。必須重視生活垃圾的源頭減量，建立健全垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)，并實現(xiàn)垃圾集運系統(tǒng)與再生資源回收循環(huán)系統(tǒng)的銜接。此外，要解決垃圾的無害化處理問題，還應(yīng)重視有害垃圾的處理，重點加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善的應(yīng)急處置機(jī)制。
推廣綠色出行方式。綠色出行是綠色生活方式的重要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展中應(yīng)注重優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，制定公共交通、自行車和步行優(yōu)先的交通政策，鼓勵公眾優(yōu)先選擇綠色交通工具出行。同時，要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，科學(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建安全、便捷、連續(xù)的自行車道體系，建設(shè)步行友好和自行車友好城市。如福州市依山勢而建了全鋼結(jié)構(gòu)懸空城市森林步道“福道”，讓市民變賞綠為享綠，真正實現(xiàn)了還山于民、還綠于民。
強(qiáng)化綠色生活理念宣傳。綠色生活方式需要從娃娃抓起，在基礎(chǔ)教育、社會教育中普及。可深入公園、學(xué)校、社區(qū)等地，通過設(shè)置展板橫幅、發(fā)放倡議書、活動宣講等形式宣傳綠色生活知識。還可依托社區(qū)、學(xué)校和家庭等建立綠色生活行為公約，如提倡節(jié)約糧食，鼓勵光盤行動；倡導(dǎo)適度降低冬季供暖室溫，提升夏季空調(diào)室溫；鼓勵一水多用，隨手關(guān)燈關(guān)水；鼓勵綠色消費，推行無紙化辦公等。如成都市啟動了光盤行動助力垃圾源頭減量計劃，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的餐飲理念，減少“舌尖上的浪費”，極大提升了前端分類減量實效。
建立綠色生活獎懲機(jī)制。推動形成綠色生活方式還需要探索建立綠色生活行為激勵、約束雙管驅(qū)動機(jī)制，實施獎懲分明的精細(xì)化管理，包括完善綠色產(chǎn)品補貼、用戶補助制度，推行分戶計量用電、用水、用氣階梯收費制度，探索建立生活垃圾交換、垃圾計量收費、垃圾征稅等制度。如廣州建立了飲料瓶押金制度，實行“買飲料瓶收押金、退瓶子就退錢”的政策，極大減少了市民亂丟塑料瓶的行為，促進(jìn)了居民綠色生活習(xí)慣的養(yǎng)成。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理
做好城鄉(xiāng)工作，必須樹立系統(tǒng)思維，在統(tǒng)籌上下功夫。應(yīng)關(guān)注三個要點：一是樹立全周期管理的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃-建設(shè)-管理各項工作；二是強(qiáng)化城市管理，從過去的“七分建設(shè)、三分管理”逐步走向“三分建設(shè)、七分管理”；三是在城市黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動各區(qū)各部門分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性，提高城市的承載力、宜居性、包容性。《意見》的內(nèi)容主要聚焦在以下四個領(lǐng)域。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)工作的頂層設(shè)計。科學(xué)規(guī)劃是城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的前提和保障，城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在安全前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合考慮城鄉(xiāng)功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定相關(guān)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)重大建設(shè)項目。規(guī)劃的編制要注重結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合建設(shè)管理來制定規(guī)劃，邀請規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方及公眾共同參與規(guī)劃編制的全過程，加強(qiáng)各部門全流程的協(xié)調(diào)配合，高效實現(xiàn)資金、項目、空間的耦合。
加強(qiáng)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化部門事權(quán)無縫對接，推進(jìn)各部門之間信息共享、業(yè)務(wù)共商、空間共管，提升規(guī)劃實施效率和城市運營效率。應(yīng)當(dāng)貫徹落實國家現(xiàn)代化治理要求，探索多部門協(xié)同治理的方法路徑，積極推動基于空間信息管理平臺的流程再造，以智慧管理提升城鄉(xiāng)治理水平。如浙江省提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字政府，以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為抓手，推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”和“最多跑一次”改革，通過數(shù)據(jù)共享促進(jìn)部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同，極大提升了政府管理效率和治理水平。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)過程管控和引導(dǎo)機(jī)制。城市密度與強(qiáng)度是衡量城市空間利用合理性的重要指標(biāo)，對于城市規(guī)劃建設(shè)管理有著重要作用。應(yīng)建立合理有效的城市密度與強(qiáng)度引導(dǎo)機(jī)制，分層次、分區(qū)與有序規(guī)范分配城鄉(xiāng)建設(shè)資源，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì)，推動建設(shè)宜居高效的城市。如上海市提出“圍繞軌道交通開發(fā)的密度與強(qiáng)度分區(qū)”，逐步形成了中心城、近郊和遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度逐次遞減的有序分布格局。針對城市缺乏特色及歷史文化保護(hù)傳承不足的問題，還應(yīng)加強(qiáng)對空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的管控，重視留住城鄉(xiāng)特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，塑造時代特色風(fēng)貌。
完善城鄉(xiāng)發(fā)展動態(tài)監(jiān)管和反饋機(jī)制。建立建設(shè)管理環(huán)節(jié)問題向規(guī)劃環(huán)節(jié)動態(tài)反饋的機(jī)制，有助于形成綜合性、系統(tǒng)化的城市問題解決方案。統(tǒng)一的數(shù)字化平臺建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重要技術(shù)支撐，應(yīng)以空間信息管理平臺為基礎(chǔ)，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)全覆蓋、全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)測管控和評估預(yù)警，確保一張藍(lán)圖實施不走樣、不變形。
將綠色發(fā)展理念貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個層次、不同領(lǐng)域和全過程，統(tǒng)籌城市和區(qū)域的關(guān)系，統(tǒng)籌開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，既順應(yīng)了新時代新形勢新任務(wù)，又是對既有城鄉(xiāng)建設(shè)中存在突出問題的破解，更是對人民群眾所想、所盼、所急的回應(yīng)。以《意見》為引領(lǐng)，推動各級黨委政府的始終堅持和貫徹落實，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
（王凱系中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長）
來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)
